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2019年，芙蓉区住建局在区委、区政府的正确领导下，以党的十九大重要精神为指导，紧紧围绕“品质提升年”“优化营商环境年”为中心目标，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，较好地完成了各项工作任务，取得良好的工作成绩。现就本年度工作情况总结如下。 

一、主要工作情况 

(一)聚焦“行业服务”，优化营商环境。 

一是优化工程建设领域服务。今年，我区完成公开招标项目35个，邀请招标1个，小额工程抽签项目66个，监理抽签项目30个，设计抽签项目9 个。受理施工图审查申请173笔，办结160笔;其中房建项目消防设计审查受理152笔，办结135笔。通过优化办事流程、缩短审图时限、代付审图费用等方式，累计为企业申报施工图审查及消防设计审查实施购买服务118笔，为企业节约审图费用70余万元，有效降低了企业成本，减轻了企业负担。先后解决了湖南马王堆建筑工程有限公司银行账户冻结问题;湖南对外建设集团有限公司未结案官司影响企业发展等问题，主动为企业排忧解难。通过推行符合条件的设计施工总承包，招标信息百分百公开，全面推行全过程电子化交易，落实规范政府投资项目小额工程施工单位库改革等一系列举措，有效优化了我区建安企业的差距营商环境，构筑了公平竞争发展的廉洁诚信体系。对辖区内在建项目开展了违法转包分包专项打击和标后稽查工作，抽检了10个项目，下达了3份整改通知书。通过公开抽选、竞争性谈判确定了13个项目的设计单位。参与项目初步设计、可行性研究评审会议共计16次，重大项目专项询价2次。绿色建筑、节能建筑交底及验收3次。督促落实龟山路北段和火炬路等断头路、瓶颈路建设。育才二小、东郡小学改扩建工程落实了装配式建筑推广要求。为切实维护建安企业公平健康发展，今年我局清理整治了500余名工程建筑领域专业技术人员职业资格“挂证”违法违规行为，进一步规范了招标投标工作程序，实现了“标前、标中、标后”全程监管，有效遏制了建筑施工违法发包、转包、违法分包以及挂靠等违法行为。二是优化小区物业督导服务。今年我局累计受理审核了189家物业公司的诚信等级、自律信息、外地驻长企业等备案资料。对标文明创建要求对224家物业服务企业进行了业务指导，为40余个准备成立业委会的小区开展了一对一的帮促服务，参与了18个正在筹备业委会的小区会议30余次，审核了34个小区的业委会备案资料。指导187家物业公司垃圾分类工作、设立分类投放点2413个，受理关于收费、停车、业委会选举、房屋质量、设备维护、限制水电购买、破坏房屋结构等各类投诉1100余例，参与各类纠纷矛盾调处或协调会议50余次。受理维修资金业务189例、外勘188例、办结89例、拨付金额9833624.86元。 

(二)聚焦“民生实事”，促进安居乐业。 

一是深化住房保障服务。今年我区第一季度实现公租房租赁补贴186户，提前完成了市对区下达的175户工作任务。全年共计发放租赁补贴资金526091元，审批非定向公租房资格234户，经适房货币补贴资格11户、棚改安置补贴资格18户、经济适用住房保障资格47户;半边户资格查询66户;公租房实物配租保障1604户，全面完成了全区1481户保障对象年检年审工作。完成了公租房租金收缴155万元，累计开展入户走访达3500余次。为蔡锷路等8个区棚改重点工程项目提供房源保障1000余套，办理房源调拨378套，审核备案限价商品房、经济适用房215户，对400余套区棚改房源进行了安全排查。2019年9月开始，对城市特殊困难群体开展住房帮扶工作，为61户家庭解决了住房困难问题。在保障房筹建方面，我局耗资2980万元筹集了58套(5871.34平方米)保障性房源。今年再次向市财政争取了保障性住房建设资金(公积金增值收益)一千万元，超额完成了区政府下达的三百万元的增资任务。二是落实商品房价格调控政策。今年我区新建商品房批准预售面积35.32万平方米，新建商品房网签面积47.97万平方米，成交均价10052元/平方米。全年房价涨幅小，成交均价低，调控成效显著，全区房源供应充足。始终坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，严格执行明码标价，落实一房一价制度。三是优化老旧小区电梯增设工作。遵循“自愿、自费、自主”的原则，我局积极主动指导和支持辖区内老旧住宅小区电梯加装工作。在确保安全的基础上，通过进一步简化申报资料、优化办事流程，减免报建费用，切实加大了扶持力度、减少了群众麻烦。截至目前，我区累计受理电梯增设申请90台，审核通过并核发建设工程规划许可证65台。四是落实“一圈两场三道”任务。根据市对区下达的年度任务，今年我局牵头完成了14座停车场、5566个泊车位、50.6公里自行车道的新建和改建工作，全面完成了我区“一圈两场三道“年度工作任务。五是加快房产处遗进程。我区共有国有处遗项目52个，已累计完成了43个，剩余9个项目已完成了相关基础工作，制定了处置方案，取得了市处遗办下发的交办通知书。目前各项目已与市不动产登记中心对接，陆续完善了登记入窗的前期工作。协助区政府稳妥推进我区闲置楼宇(烂尾楼)处遗工作。六是落实危旧房屋排查。今年我局对全区范围内危险房屋进行了新一轮的全面摸底，排查C、D级危险房屋224处，向市级申请专项资金200万元，对朝阳街道曙光小区01、02栋D级危房启动了“以补促改”工作。指导定王台街道建湘路349号排危加固工作、顺利完成了五一路333号机电宿舍排危工作、圆满完成了长沙县第二机械厂第三栋宿舍紧急排危工作。七是根治拖欠农民工工资。今年，我局联合人社部门对全区劳动保障专干在中房瑞致6号地块开展专题业务培训工作。同时，对全区范围内在建项目拖欠农民工工资情况进行摸网式排查，全面推广普及落实应用“湖南省建筑工人实名制管理平台”，督促各项目录入、更新和维护工程实名制相关数据(包括但不限于项目信息，人员信息、考勤、进退场、工资等)，并通过平台核实企业日常考勤报表，落实发放农民工工资。 

(三)打赢“三大攻坚”战，建设碧水蓝天。 

一是加强水污染防治。我区目前已建立并实施了黑臭水体“长制久清”的长效管理机制，建立了每月定期巡查及情况通报机制，完成了三角塘、东屯渡、亭子港、王家湖泵站排口整治和改造工作，以及鑫达贵都酒店前坪三口塘截污，启动了累计检查项目38个，下达整改通知书12份、不良行为告知书3份。完成了亭子港、东屯渡泵站等4个排口，6处污水下河流量监测。启动了双桥港上游东湖物流园小型污水处理设备项目前期工作，完成了农大片区雨污分流一期改造工程，率先在全市实现旱季全截污、全收集、全处理。二是攻坚蓝天保卫战。为落实建设工程领域工地扬尘整治目标，我局建立了监管部门巡查督办、建设单位负总责、施工单位具体负责、监理单位负监督责任的“四位一体”的文明施工综合整治目标体系。严控住建领域工地裸土覆盖、扬尘防治以及非道路移动机械尾气排放。今年我局累计排班360余组，出动千余人次，全体男性工作人员放弃节假日和晚上业余休息时间，实行7×24小时轮班制，全面攻坚蓝天保卫战。累计下达了整改通知书16份，对4家单位进行了行政处罚，罚款金额达16万余元。 

(四)聚焦“安全保障”，确保稳定和谐。 

一是牢固夯实人防根基。今年我局顺利完成了人防工程平战转换试点前期准备、选点工作。5月12日成功承办了“提高灾害防治能力，构筑生命安全防线”为主题的“5.12”防灾减灾日人防宣传进社区、进企业活动。累计发放人防宣传资料5000余份，现场向居民群众和企业员工传授了人防逃生知识。对全区237处人防工程进行全面的安全普查。新增了两台警报器安装，对全区共43台警报器进行检查维护，完成了统控设备升级改造工作。10月16日组织全区270余名人防人员开展了人防业务知识专家授课集中学习活动，在长沙县基地人防疏散指挥中心组织开展了抢险设备操作培训工作。11月1日圆满完成了全市警报试鸣日演练工作，实现并达到了鸣响率100%的规范要求。二是强化工程质安监督。今年我区监建设工程项目(标段)共35个，区管建筑工程的受监率为100%。其中质量合格项目16个，质量优良项目4个，质量合格率100%，优良率25%。完成了白果园化龙池一期工程、香泽南湖大厦等15个项目的质安监督注册手续。通过日常巡查发现质量安全隐患218处，下达《建设工程施工质量安全隐患整改通知书》59份，《停工通知书》2份，《不良行为告知书》4份，发送工作联系函3份，下发设备限制使用书2份，办理机械设备使用登记16台。组织开展安全标准化阶段性评价4次。受理消防验收备案项目57个，办结发放备案凭证41个;受理必审必验项目14个，办结发放验收合格证10个。浏阳河人行景观桥(汉桥)项目获评湖南省优质工程和芙蓉奖，长沙市芙蓉区浏阳河东岸风光带建设项目投资与设计施工总承包获得了全国优质工程奖。三是强化安全生产监管。安全生产工作一直是我局工作的重中之重。为落实安全生产责任，局领导班子长期坚持分组带队巡查，特别是在元旦、春节、五一、国庆、两会等重点特护期，主动放弃休假，对辖区内35个建筑工地、288个物业小区、237个人防工程、1604套保障性住房、1100套棚改安置房实行地毯式巡查，累计发现并排查各类安全隐患625例。先后组织开展了“打非治违春雷行动、夯实企业安全生产主体责任年、2019年安全生产月、住建领域安全生产隐患大排查”等一系列安全生产专项检查工作，督导辖区所有建筑工地、建安和物业企业切实讲安全生产主体责任落到实处，为确保我区住建人防领域不出现任何安全责任事故发挥了积极和重要的作用。 

(五)聚焦“队伍建设”，提升工作效率。 

按照机构改革的统一部署，芙蓉区住房和城乡建设局(人防办)组建成立于今年3月，由原区城乡建设局、区人防办、区住保局合并组建而成，现有在职在编工作人员51人(含政府雇员)、临聘工作人员36人(含各街道物业社工)、退休人员172人。除承接了原三个单位全部行政和事业职能外，还新增了城区排水管理和消防设计审查验收职能。队伍庞大、职能众多。为切实强化队伍建设，局班子一是整章建制立规矩。新整合的人员源来自不同单位，人员之间不熟悉，能力作风习性均有不同差距，为迅速统一思想、规范纪律，局班子以作风建设和党风廉政建设为抓手，结合机构改革的具体要求，迅速建立和明确了工作纪律和规矩，及时对存在廉政风险点的八个方面重新修订了管理制度，查漏补缺。为后续工作推进打下了必要的坚实基础。二是清理职能明责任。为尽快进入角色，确保全局正常运行，局班子牵头对各条线业务职能职责、权力清单进行了全面细致的梳理，逐步明确了局内设科室和下属二级机构定岗定员定责，重新对班子成员工作进行了分工，在最短的时间内理顺了全局纷繁复杂的工作职能，明确了各部门和重要岗位工作职责，以班子成员为榜样，率先垂范，迅速转变了全局党员干部的工作作风和责任意识。三是迅速铺排促发展。紧紧围绕“品质提升”和“优化营商环境”为工作目标，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面贯彻落实区委、区政府的工作要求，对标市对区绩效考核任务目标狠抓落实，确保各项工作落到实处，成绩名列前茅，确保住建人防条线在考核中不扣分、不丢分、争加分。 

(六)聚焦“基层党建”，筑牢信仰根基。 

一年来，局党委在区委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真履行党建主体责任，以强党建工程统领全局工作，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“三大工程”“九大行动”，扎实开展“品质提升年”活动，党组织的战斗堡垒作用得到了很好发挥，全局党员干部锐意进取、奋发图强，圆满完成了年度绩效目标任务。一是认真贯彻落实中央、省市区委重大决策部署、重要会议、重要文件、重要指示精神。围绕新时代党的建设总要求和区委1号文件，将学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想作为年度工作的重中之重，通过及时传达、学习中央、省市区委各项决策部署、重要会议、重要文件、重要指示精神，带领全局党员干部不折不扣地切实执行党的路线方针政策，奋力完成上级交办的各项工作任务。二是履行党建工作责任，抓好意识形态，落实党建工作任务。局党委切实发挥意识形态对思想认识领域的统一指导作用。把坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面落实到思想理论建设、工程项目建设、住房保障服务、物业服务监管、人民防空等各项具体工作中去。认真贯彻落实意识形态责任制，加强对舆论的监督与引领，宣传工作严谨、管控到位，对网络负面舆情及时妥善处置与回复，化解矛盾与纠纷，弘扬社会正能量，及时而敏锐的妥善处置舆情事件47例，正确区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题，旗帜鲜明地反对和抵制各种错误观点。三是深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。通过深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把全局的思想和行动统一到中央、省市区委的决策部署上来，达到了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁做表率的目标。通过自查自纠、自我检视、民主生活会上批评与自我批评，局党组态度诚恳、虚心接受，认真梳理问题清单，深挖问题产生根源，切实改进工作作风，以身作则、率先垂范，以点带面、举一反三，有效增强了全体党员干部的宗旨意识、政治站位和责任担当。四是扎实履行党风廉政建设主体责任。党委书记切实履行第一责任人职责，全年带头专题研究部署党风廉政建设工作4次，参与党风廉政建设专项调研课题2个，制定了党委党风廉政建设主体责任清单，重新修订了《局财务管理制度》《局资产管理制度》《局档案管理制度》《局公文办理制度》《局公章管理制度》《局请假销假制度》等一系列日常管理制度。结合主题教育，认真分析和研判全局十大重点廉政风险点，并逐一采取相应措施予以防范。通过强化机关干部作风建设，时刻保持了党风廉政建设与作风纪律建设的高压态势。积极参与区纪委部署的重要节点作风督查工作，支持区纪委案件查办审理。全年对2名违纪党员，1名临聘工作人员作出了相应处理。 

二、存在问题和困难 

(一) 老旧小区基础设施落后。芙蓉区作为我市传统中心城区，老旧小区较多，基础设施较为落后，相对其它各区存明显差距。因此在全市物业管理绩效考核随机抽签、暗访考核中长期处于不利状况。目前，五区中只有我区未配置专项经费对企业采取激励性绩效考核奖励，建议尽快实施“以奖代拨”的形式予以补助，切实加强加快我区各物业小区基础设施更新。 

(二) 物业行业监管缺乏手段。自物业服务行业资质和升级等制度取消后，我局作为监管部门由于缺乏有效抓手，导致对物业企业监管力度有所弱化，特别是在市对区绩效考核和文明创建迎国检期间显得尤为突出。资质取消后，已失去了有效的约束手段，明显感觉到部分物业服务企业对政府监管的支持和配合度有所减弱。 

(三) 人防工程维护亟待落实。在排查过程中发现了人防工程设备生锈、损坏，普遍存在维护保养不到位的情况，由于监管部门对责任单位缺乏有效管制手段，下达的整改通知效力不强，责任单位普遍存在敷衍、应付、拖延整改等现象。另一方面，早期的人防工程，特别是城区一些坑道式工程基本处于废弃状态，因工程单位破产、改制等原因管理存在缺失，存在一定的危险隐患。建议增补专项经费，进行填埋处理。 

三、明年工作计划 

(一) 坚决打好蓝天保卫战。坚决落实建筑工地五个100%工作要求，进一步落实对辖区内建筑工地非道路移动机械排污情况调查和管控工作，降低建筑工地臭氧污染影响，加强黑臭水体整治，确保问题不反弹。 

(二) 增强物业纠纷调处效率。建立多层次、立体化的物业矛盾纠纷调解网络，不断完善以区物业纠纷调解中心、街道物业纠纷调解联席会议、社区人民调解委员会和业主委员会自治调解的四级物业纠纷调解工作体系，及时化解物业矛盾纠纷。 

(三) 积极完善物业考评机制。积极探索、开拓创新，通过采取引入第三方评测机构的方式，切实强化和细化对各物业企业服务水平以及各街道对物业监管落实情况的考评，以达到规范物业企业经营行为，提高物业服务效率，推进物业服务市场健康发展的目的。 

(四) 严格落实装配式建筑政策。因客观原因，2019年内五区装配式建筑推广力度有限，尤其是政府投资房建、市政项目采用装配式技术的普及率不高。为落实市对区考核目标要求，2020年我局将大力推广和落实辖区内政府投资房建、市政项目原则采用或部分使用装配式技术。对于不宜采用装配式建筑的，依照市住建规定流程，开展装配式建筑适宜性论证工作。 

(五) 推动施工现场安全标准化。结合文明创建工作，对沿街工程进行重点监督，督促落实文明施工要求，实施建设工程施工安全开工条件、主体验收和装饰三阶段监督检查制度，推行工地围挡、企业标识、工人宿舍、生活、办公设施标准化和施工场地硬化上水平为主要内容的施工现场标准化计划。 

(六) 加强水污染防治工作。理顺管理体制，落实保障经费，推进地下管网功能性排查工作。强化巡查力度，增强对全区明渠暗沟和浏阳河排口的全程监管，严防黑臭水体问题出现反弹。强化排水许可日常监管，杜绝私接乱排。加强与农大的协调，推进农大雨污分流二期改造工程，联合市政、城投、工务等部门加快推进农科院片区雨污分流工作，促进农大农科院片区雨污分流目标的早日实现。

长沙市芙蓉区住房和城乡建设局

2020年2月27日