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2022年,芙蓉区住房和城乡建设局(人防办)在区委、区政府的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕高质量发展为中心,贯彻“四精五有”理念,以“三高四新”为定位,全力推动芙蓉区住建人防工作高质量发展。2022年,全局干部职工在局党委的带领下,勇于创新实干、敢于作为担当,聚焦民生实事和行业经济发展,不断提高服务能力水平,较好地完成了各项工作任务。

一、 2022年工作总结

(一)主要任务指标完成情况

1. 自建房安全整治:截至目前,累计排查自建房8157栋,对标对表省政府方案“六步法”,完成完整的自建房隐患数据库,其中:初判结构安全性隐患2463栋,已鉴定(已复核)2000栋;建设合法合规性隐患3855栋,已复核3855栋;消防安全性隐患6552栋,已复核6552栋;经营安全性隐患5798栋,已复核5798栋;地质灾害隐患初判隐患数量0栋。

2. 经济发展:2022年三季度完成建筑企业产值275.9亿,增速11.5%,内五区排名第三。

3. 梯位建设:2022年芙蓉区在全市率先完成加装电梯206台(年度任务数为180台),完成率114.4%,连续两年荣获省政府“真抓实干”督查激励奖项。

4. 车位建设:纳入“重点民生实事”考核中的新改建停车场20座、新增泊位10000个,已完成新建停车场23座,完成率115%,新增泊位10333个,完成率103.3%。10月31日前在全市内五区率先完成143个智慧停车场新增联网接入平台任务,工作效率排名全市第一。

5. 精美建设:由芙蓉区住建局牵头的“精美建筑、精美街道、精美社区、精美环境、精美生活”五类“精美建设”示范项目,目前已完成13个项目的申报,已完工13个。超额完成任务。

6. 物业管理:在2020、2021年创建的87个标准化物业小区基础上,2022年再新增创建20个标准化项目。

7. 既有小区品质提升:2022年市对区既有小区品质提升工作任务为20个,目前已完工21个。超额完成任务。

8. 绿色建筑:新建项目中五里牌消防站和芙蓉区武装部扩建项目进入正式实施阶段,绿建节能及装配率的要求均能满足省市相关文件要求。

9. 闲置楼宇:已向市闲置楼宇处置办申报并启动5个闲置楼宇项目:恒大江湾四期、富力园康新天地、佳兆业滨江四季、佳兆业广场、长沙融通长城宾馆项目。拟将南海宾馆(医院)项目申报销号。

10. 管网改造:目前污水管网新建、改造任务共计23公里(2021年—2025年),其中新建13公里,改造10公里,2022年任务目标应完成新建管网1.8公里,改造3公里,实际完成率100%;城市老旧供水管网改造已进入施工阶段,完成率达65%。

11. 人防建设:工作表现突出,荣获区民兵工作领导小组颁发的2022年度“民兵工作先进单位”。

(二)重点亮点特色工作

1. 自建房安全整治成效显著。2022年5月,为深刻汲取望城“4·29”事故教训,按照区委、区政府的统一部署,芙蓉区住建局切实承担了全区房屋安全整治工作的牵头责任,组织全区各部门专业力量,组建专项行动指挥部,全面启动芙蓉区自建房安全整治“百日攻坚”专项行动。一是突出查遗补漏,当好数据先锋。认真及时核准、补录、修正排查数据库、隐患库、整治库和分类整治台账信息数据,做好查遗补漏、数据审核等工作,确保“两项正确率”均达到了95%。二是突出因地制宜,筑牢安全防线。按照“一户一策、一栋一策、先急后缓、先大后小”的原则分类分批整治,聚焦五个“重点区域”和三种“重点类型”,突出房屋安全“四性”,统筹用好“改、停、封、拆”和“规、建、提、惠”措施,全力推进隐患整改,全面筑牢安全防线。目前农科家园A29-34#栋等47栋危房已启动拆除重建。完成违章建筑拆除756处,总计面积8.81万平方米。三是突出经验推广,构建芙蓉模式。积极做好宣传及政策解释工作,强化正面宣传,立体生动讲好芙蓉典型故事,省、市媒体各类宣传报道310余次。火星街道新合四片积极推动自建房自查自检自拆自改,按照“安居+宜居”的总体思路和“全覆盖、全方位、全员化”有序推进D级危房四原重建、“芙蓉夜话”解民忧暖民心,构建党建引领自建房安全整治新格局等典型经验、芙蓉模式,多次在省、市日报、周报推广。在全省第一轮考评中,芙蓉区内五区排名第一、全市排名第二。全省回头看考评,房屋安全鉴定芙蓉区全市排名第二。

2. 梯位建设全省名列前茅。根据长住建发〔2021〕33号文件要求,芙蓉区2022年电梯加装任务数为增设180台。2022年芙蓉区在全市率先完成加装电梯206台,连续两年提前超额完成任务。目前已累计实现老旧小区加装电梯680台,发放补贴资金2060余万元,帮助辖区内近135个小区、9800余户、30800余居民告别了“爬楼时代”。一是通过“党建引领+居民自治”模式,实行“一小区一方案”“一楼栋一策略”,有效帮促居民群众调解好利益诉求、妥善协调矛盾分歧,促成达成意见统一。二是通过制定既有住宅加装电梯业主出资比例的指导标准,编制典型案例,为居民群众协商提供参考借鉴。三是坚持项目审批做“减法”、政务服务做“加法”,将加装电梯审批时限进一步压缩,努力让老旧小区居民加装电梯“能装尽装、愿装快装”。2022年芙蓉区的“梯位”建设工作连续两年荣获省政府年度“真抓实干”督查激励奖项。建设部主办的《中国建设报》和市政府主办的《决策咨询》期刊上均对芙蓉区住建局工作成效进行了专题报道;市政府《调研决策》第9期将芙蓉区“梯位建设”情况向市政府领导进行了专题报告,建新市长、华松、新良、志凯、周敏副市长均作出重要批示,号召其他区县向芙蓉区学习。2023年1月6日,市政府向省政府专题报告芙蓉区电梯加装工作成效,得到了省长毛伟明的重要批示。

3. 创新举措组建群众服务专班。为切实加强住建人防领域群众信访、舆情、举报、投诉、纠纷调解、矛盾化解等工作,真心实意为群众解决问题,2022年芙蓉区住建局调集力量组建了安全信访维稳专班,设立一名平台信息专员、一名安全生产专员、四名群众事务处理专员,以“和谐善治”行动为纲领,以“诉源治理”工作为目标,以“服务群众”为导向,以“化解矛盾”为抓手,将“党建聚合力”工程和群众服务工作有机结合、深入推进,明确了信访舆情办理工作职责和流程,有效化解了近5000余例各类矛盾纠纷,切实维护了小区安居乐业的良好环境。

(三)年度工作开展情况

1.聚力“行业服务”,优化营商环境。

一是优化工程建设服务。2022年,芙蓉区累计完成公开招标项目21个,其中采用设计采购施工总承包模式招标项目11个,全过程咨询项目5个。受理施工图审查申请135笔,办结110笔,其中消防设计审查项目9笔。在全区范围内,针对一些前期准备相对充分,工程建设内容明确、工程概算相对可控,技术方案成熟的工程建设项目,推行设计施工总承包。对区域范围内在建项目开展打击违法转包分包和标后稽查抽检项目7个,未发现违法违规行为。实行评标专家违法违规报告制度,切实有效解决招投标活动中市场主体反映强烈的突出问题,保障不同所有制和区域企业公平参与市场竞争。通过优化招投标流程、降低投标人保证金、清理区域政策文件、畅通投诉举报渠道、推行远程异地评标等多种举措,不断持续优化工程建设项目招投标营商环境,助力企业发展。领导多次带队,主动上门为主要商业楼宇、区内重点企业提供二次装修审图和消防验收咨询服务,积极作为、专人跟进。二是强化物业行业指导。截至目前,成立物业小区党支部55个,物业企业党支部28个,努力实现2022年实现物业小区党支部和物业企业党支部数全覆盖。以党建引领物业管理服务,对辖区内284个物业管理项目、198家物业服务企业实现业务督导全覆盖。受理审核物业企业诚信等级100家,受理审核物业企业新增备案资料7份,指导业委会选举、成立、换届、委员变更共30例。累计受理业务195笔,其中应急维修181笔,一般维修14笔,办结业务112笔。指导284个物业小区开展文明创建工作,督导150家物业企业整改。组织各物业服务项目进行安全生产线上培训共计4次。各物业服务项目累计开展消防演习及培训333次,开展电梯应急演习195次。排查安全隐患问题220处,督促物业服务企业整改192处。对下达了重大消防隐患的物业项目,要求物业积极推动维修资金申报,配合消防大队进行整改。通过要求物业企业配合长沙市自建房安全整治“格子房”专项行动,劝告格子房业主并如实上报街道、社区,建立物业小区格子房台账,累计统计物业小区格子房1236处。累计处理停车、收费、业委会选举、房屋质量、设备维护、限购水电、破坏房屋结构等信访投诉矛盾纠纷2291例,牵头组织协调会议20余次,满意率一直保持在96%以上。依据《芙蓉区住宅小区物业服务“红黑榜”评价制度》,每月在长沙诚信平台发布物业服务质量“红黑榜”,截至目前共发布物业服务质量红榜企业16家,黑榜企业2家。三是助推建筑企业发展。为完成主要经济指标,掌握各街道建筑业总产值统计实时更新数据,对重点建筑企业进行走访,督促其应报尽报,不漏报、不少报,按照去年同期建筑业总产值完成情况,将建筑业总产值任务铺排分解至各街道,2022年三季度完成建筑企业产值275.9亿,增速11.5%,内五区排名第三。在确保经济指标任务完成的同时,我们还高度重视企业服务,组织辖区建筑企业和在建项目150余人开展集中培训和普法,定期组织安全巡查。指导企业完善湖南省建筑工人实名制管理信息平台建设。通过实地核查、明察暗访、约见访谈等方式,对在建项目进行了督查指导,确保农民工工资支付落实到位。

2.聚力“民生实事”,促进安居乐业。

一是深化住房保障服务。当前芙蓉区公租房租赁补贴实时保障87户、公益性岗位租赁补贴实时保障611户;公租房实物配租实时保障1869户;2022年审批非定向公租房资格187户,棚改经适房实物保障资格3户,半边户资格64户,限价房保障资格2户;新增公租房实物配租84户。对全区800余套棚改房源进行日常巡查和管理,开展限价商品房、经济适用房审核备案工作,为蔡锷路等区棚改重点项目提供600余套保障房源。二是落实商品房价格调控政策。当前芙蓉区有辉煌鑫璟河府、云樾府、香语洺悦园、南益名士花园等50余个项目在售,全区房源供应充足。2022年芙蓉区新建商品房批准预售面积66万平方米,同比下降41.85%;销售面积54.35万平方米,同比下降25.82%;住宅成交均价11709元/平方米,同比上升7.26%,非住宅成交均价10771元/平方米,同比上升9.24%。芙蓉区商品房销售价格相对较低,区域房地产市场整体平稳健康发展。三是推进租赁市场试点工作。2022年芙蓉区筹集保障性租赁住房项目共9个,筹集房源930(套、间),面积34726.34平方米。始终贯彻“房子是用来住的,不是用来炒的”定位精神,为后阶段培育和发展住房租赁市场试点工作深入推进打下了坚实基础。四是加快停车位建设。根据“芙蓉区解决停车难治理停车乱两年行动计划(2021-2022)”,芙蓉区基本上形成了区静态办牵头、区政府办督办、各街道园区实施和反馈的机制。截至目前已完成新建停车场23座,新增泊位10333个。上半年对各街道办事处、园区拨付了市级专项奖补资金。积极推进“公共停车场接入智慧平台行动”,芙蓉区在内五区率先完成停车接入平台任务。

3.聚力“环境治理”,确保碧水蓝天。

一是强化污水防治。围绕黑臭水体“长制久清”目标,对已完成整治的黑臭水体做好后期维护管理,强化日常监管,形成了一月一通报、一月一考评等长效机制,累计检查28次。同时,针对重点地段重点问题,督查整改重点场所3处。2022年对14个在建项目发放建筑施工排水许可证,并联合行政审批局、市政中心形成三方联动,对排水证的办理、发放、后续监管形成闭环,有效杜绝房建项目排水不正规、偷排、漏排的现象。完成全区范围内管网功能性普查工作,共计检测81公里,逐步对管网错接、漏接、塌陷等病害进行修复和整治。根据第二轮中央生态环境保护督察要求,完成了芙蓉区小西门汇水区管网排水修复及改造项目方案设计和杨家湾撇洪渠溢流污染防治(二期)项目前期勘测、水文调查等工作,现已完成该项目的方案优化,拟定了可选的概念方案。为切实规范二次供水监督管理,保障居民饮用水卫生安全,收集了全区二次供水单位台账,累计检查二次供水单位的日常安全生产监管工作39次。在节水宣传方面,2022年累计开展各类节水活动(含线上互动)50余次,发放各类宣传材料2200册,张贴宣传横幅、海报205条(幅),推送各类节水信息5000条,各类线上活动及线上宣传材料点击量达到2.5万次,覆盖18万人口。5月20日,联合长沙水业集团在芙蓉区育英二小开展了“水质知识进校园”的主题活动。二是强化蓝天保卫。为落实建设工程领域扬尘治理目标,坚决打赢“蓝天保卫战”,2022年累计出动1878人次,现场督导工地626次,开展专项整治行动81次,发现处理问题43个,约谈项目65个,下达建筑工地和渣土工地整改通知书36份,移交执法案件17例。通过加强日常监管、强化培训指导、曝光违法行为等方式,有效提高了辖区在建工地的防尘意识,严控住了辖区建筑工地Pm2.5和pm10的排放。

4.聚力“安全保障”,确保平安和谐。

一是落实危旧房屋安全管理。通过建立台账、对账销号、全面整改,坚决消除C、D级房屋安全隐患。芙蓉区现有危房195处,其中C级危房87处,D级危房108处(其中自建房38处),疑似危房74处,目前,C级、D级危房居住户已按要求全部搬离,按照结构加固、拆除重建、引进第三方统筹规划等方式进行处置,稳妥做好危房户过渡安置工作。二是强化工程质安监督。2022年芙蓉区共有区监建设工程项目(标段)44个,区管建筑工程的受监率为100%,其中3个为2020及2021年结转项目。截至目前,区监在建项目为16个,已完工项目28个,其中质量合格项目28个,质量合格率100%。正在使用的机械设备共14台,其中11台塔吊、1台施工升降机,2台物料提升机。为更好地落实建筑施工安全生产专项整治工作要求,还邀请了第三方检测公司和项目管理单位对区管项目设备和施工现场安全生产管理情况进行了详细的检查。组织开展安全标准化阶段性评价4次。日常巡查中发现质量安全隐患281处,下达《建设工程施工质量安全隐患整改通知书》52份,扬尘治理整改通知单34份,《停工通知书》6份,《不良行为告知书》2份,发送工作联系函2份,设备限制使用书2份。2022年芙蓉区完成消防验收备案项目71个,消防验收项目17个,老旧小区电梯增设工程验收66台。三是夯实人防警备根基。2022年8月10日在旺德府万象时代新增警报器1台,对全区防空警报系统开展了全面巡检维修,目前46台警报器运行正常。做好了15017工程日常维护工作,更新了过期老化设备,对故障进行了维修。对全区263处人防工程进行了全面安全隐患排查,督促使用管理单位做好整改,同时要求人防管理单位做好日常维护。5月12日以“自救互救普意识,防灾减灾筑平安”为主题在长沙市芙蓉区育英二小举行人防宣传活动。9月17日联合湘湖街道办事处、西湖社区于湘湖街道西湖广场,开展“新时代爱国强军谱新篇”暨芙蓉区全民国防教育日宣传活动。11月1日完成“11·1”全省警报试鸣日任务,全区警报器鸣响率100%。

二、2023年工作计划

(一)持续创新。住建领域,特别是房地产、物业方面的矛盾纠纷日益增多。除了极个别侵权违规问题,其他主要一方面来自人民群众对美好生活的追求以及维权意识的增强,另一方面源于房地产市场下行,物业服务水平未能及时与群众期盼的标准同步提升。仅2022年一年区住建局就受理化解了各类矛盾纠纷近五千例,工作压力非常大。为切实加强住建领域群众信访、舆情、举报、投诉、纠纷调解、矛盾化解等工作,真心实意为群众解决问题,2023年计划在去年的基础上,创新举措,调集力量,完善建立“住建领域安全信访维稳及群众服务专班”,进一步细化信访舆情办理和矛盾纠纷化解工作流程,维护人民群众安居乐业、和谐团结的良好氛围。

(二)寻求突破。2022年望城“4·29”自建房垮塌事故和荷花园电信大厦火灾事故,给芙蓉区既有房屋和高层建筑安全敲响了警钟。通过摸排,芙蓉区既有房屋规模达14000余栋,高层建筑900余栋,工作量极大。如何突破现有状况,有效加强对房屋安全的监管,是迫在眉睫的重要问题。房屋安全事关重大,为切实加强全区房屋安全管理,特别是既有房屋(含自建房、高层建筑等)的日常动态管理。2023年要通过深入调研寻找突破,在开展自建房安全整治“百日攻坚”专项行动的同时,着重理顺体制、健全机制、明晰职能职责,积极推进成立“区房屋安全事务中心”相关工作,统筹解决既有房屋在监管、使用中存在的各类问题。

(三)化解风险。2022年来全市多个开发商楼盘建设出现资金问题,导致交房延期,有的甚至出现停工烂尾,群众反应强烈,产生了一系列的不稳定问题。如何有效化解房地产风险带来的社会不良影响,加快复工复建,尽快实现交楼,是2023年房地产工作的重心。芙蓉区住建局计划一方面强化管控,维护房地产市场平稳健康发展。聚焦“保刚需、稳房价、反炒房”的调控目标,加强区域内房地产市场调控和监管。践行“房住不炒”理念,培育和发展住房租赁市场,形成广覆盖、多层次的房源供应体系,共同促进芙蓉区房地产市场的平稳健康发展。另一方面责任上肩,有序推进房地产项目风险化解。指导、帮扶、督促恒大江湾、富力园康等项目加速推进项目建设。积极协调上级有关部门推进项目网签备案工作。充分调动“区房地产风险防控工作专班”的力量,发挥优势,努力争取群众的理解和支持,扎实推进“保交楼、保民生、保稳定”相关工作。

通过一年来的努力,芙蓉区住建局虽然在各方面都取得了较好的实绩,但也深切地感受到工作中还存在着不少需要进一步改进和优化的问题。在今后的工作中,芙蓉区住建局将以良好的精神面貌和求真务实的态度,勇于担当、奋力前进,为芙蓉区高质量发展作出新的、更大的贡献!

长沙市芙蓉区住房和城乡建设局

2023年1月17日